各类民事主体进入网络世界参与进行电子商务必须要有自己的网址或域名，要取得自己的网址域名就要与域名注册机构打交道，就要申请注册自己的网络域名。从国际上几年来的发展情况看，网络域名的注册已经成为一个市场(domain Name Registration Market)，特别是注册收取费用，注册域名的权利被少数机构独占的时候。不但少数独占机构(如NSI)利用控制名称服务器与有关档案的地位，阻碍其他竞争者进入域名注册市场，其他涉及网络域名注册的不正当竞争行为也屡屡出现。美国司法部就于1997年6月27日对NSI开展反托拉斯法的调查，并要求其提供相关信息资料[2][2]。在我国人们对于域名的价值和资源的稀有性似乎并不十分重视，目前对域名是不是属于一种民事权益都颇有争论。有些学者喜爱引用世界知识产权组织“无意将域名作为一种知识产权产权予以保护”的观点，而无视国内国际网络域名市场的事实，即得出结论域名就象地址和电话号码一样无价值可言。因而对网络使用者权益的保护不力，使他们赖以进行电子商务的域名时刻处于岌岌可危的境地。由于注册.cn域名的权利由中国互连网络信息中心(CNNIC)独占，收费的标准、纠纷处理标准和程序、为社会提供服务的“格式合同文本”的制定、域名注册与否的决定权、其域名注册费收入的支出、其设置规模等都有其自行决定，使其在某种情况下脱离了任何监督，甚至是法律的监督[3][3]，特别是广大网民的监督。.com 的国际域名注册费已经降到100元/年以下，CNNIC垄断的.cn 域名自CNNIN成立以来一直是300元/年，不曾降过，仅1999年域名注册收入就收入1000多万元人民币[4][4]。由于域名注册机构的特殊地位，以及利用人们对域名商业价值和资源稀缺性的不十分了解，给有的组织和个人占有珍贵域名开了方便之门[5][5]。在对CNNIC主持的调查报告提出异议的同时，人们想到了在同一网络信息业市场的“熊”和“兔子”的关系问题[6][6]，想到了CNNIC涉足广告业的问题[7][7]。一个掌管着网络域名注册以及相关制度规则制定、纠纷处理的机构，扩展网上相关商务是有着多么便利的条件。人们对域名注册注册机构管理松懈等也颇有怨言，与人们想象中的控制可能具有巨大价值的域名注册机构的严明管理和监督机制成熟完善的期望大相径庭。

　　为了促进网络域名注册市场的平等竞争，以及寻求解决域名抢注、域名供给限制等问题，国际社会不断探索和制定应对的对策。经过国际间的不断协调，一个被称为《网络名称与数字分配公司》(Internet Corporation for Assigned Names and Numbers,简称ICANN)的组织取代了《网络名称分派组织》(Internet assigned Names Authority,简称IANA)，对域名加以规划和管理[8][8]。国际间就前述问题的解决达成了以下原则：1)区分网络域名登记管理单位(registry)与受理申请单位(registrar)功能。由域名登记管理单位负责网络域名与网址对应档案登记及维护工作[9][9]，由网络域名受理申请单位负责代理网络域名使用者申请注册，并提供其他加值服务。2)将竞争机制引入网络域名登记管理和域名受理申请业务。在登记管理层次，将各一般高价网络域名交由不同业者管理，使从业者间实现竞争;通过网络域名登记管理单位对所有符合规定的网络域名受理申请单位平等提供服务，使网络域名受理申请单位能以价格或者加值服务争取客户[10][10]。3)增加高价网络域名的供给。1999年3月ICANN在新加坡召开董事会通过了受理申请单位认证政策声明，并决定开拓.com、.net和.org网络域名的申请受理单位(registrar)的申请，成立网络域名支持组织(Domain Name Supporting Organization Formation concepts, DNSO)。根据这项政策，任何人或者组织只要交纳1000美金的申请费用，提出商业计划书等文件，证明其具有技术能力和可靠的服务，都可以成为受理申请单位的参与者[11][11]。这些将域名管理机构权力分散化、民间化的趋向政策，有效地增加了域名管理市场的积极竞争，打破了利用特殊条件实现的独占地位，增加了高价域名的有效供给。